国新出发〔2019〕14号
各省、自治区、直辖市新闻出版局，各新华书店（发行集团）：
为贯彻落实全国宣传思想工作会议精神，推动新华书店加快调整经营结构、转变发展方式，进一步把实体发行做实、网络发行做大，现就有关工作通知如下。
一、明确发展目标
按照“整体推进、重点突破、市场导向、创新引领”的原则，坚持高起点规划、新模式运行、可持续发展。利用互联网、大数据、物联网、云计算、人工智能等技术，推动资源充分整合、线上线下深度融合，努力建设现代流通体系，打造新型发行业态，提高发展质量效益。到2023年，形成1家具有重要品牌影响力和综合实力的全国统一新华书店网络发行平台，扶持3-4家技术雄厚、管理先进、带动力强的骨干网络运营企业，培育若干家具有区域优势、打通线上线下的特色网络服务系统，逐步形成主体突出、骨干强健，功能互补、协同发展，体系完备、技术先进，特色鲜明、影响广泛的新华书店网络发行服务体系。
二、做好重点工作
（一）建设统一平台，打响新华品牌。推动新华书店总店与各省（区、市）新华书店以资本为纽带、技术为支持进行联合，建设统一的新华书店网络平台，集中打响网上新华书店的品牌。要加快系统对接、推进全国组网，实现品牌、平台、标准、数据、营销、管理统一。要优化经营模式、完善权益机制，制定符合各方实情、兼顾各方利益的服务标准、业务规则，调动各方创造性和积极性，巩固合作发展的基础。要加强协调联动、形成工作合力，围绕重点任务、重要产品，统筹制定宣传、营销、活动方案，统一开展工作，形成强大声势。要聚合行业资源、创新服务方式，积极打通上下游、联通产业链，促进出版社、发行商、图书馆、消费者等用户之间的信息互联互通，实现“进销存退”数据共享，助力产业效能提升。
（二）扶持骨干企业，打造领军力量。支持新华文轩、浙江新华、博库传媒等具有先发优势、竞争优势的企业做优做强，打造专业化的网络运营主体和服务载体。以建设大中盘、服务全行业为目标，建立覆盖广泛、集约高效、管控有力、安全有序的供应链协同平台，为新华书店以及民营发行企业开展线上线下业务提供技术、产品和运维服务，进一步提高国有骨干发行企业在发行领域的主导权和控制力。
（三）优化区域体系，深耕地方市场。发挥各地新华书店网点和服务优势，建立线上线下深度融合、体验消费互动转化、用户数据充分整合的特色化网络服务体系。要加快实体门店数字化改造，打造成为支撑全渠道发行业务的数据节点和服务中心，实现线上线下立体化经营。要立足大数据应用，建立高效的读者跟踪体系和互动机制，实现读者的用户化、会员化、数字化、社群化，深耕地方市场、夺取区域优势。
（四）整合优势资源，盘活存量结构。要联合出版单位打造定制产品、专营产品、首发产品，扩大优秀出版物市场占有率；探索主题图书发行、教材征订、图书馆配、全民阅读、教育服务以及公共文化服务等相关业务的网络发行方式，进一步深挖存量价值。要加快各新华书店现有网络系统与全国统一平台链接，逐步实现信息的互联互通、会员的共享共同、流量的相互转化，共同构建新华书店全国网络发行体系。
（五）聚合优质内容，抢占新兴领域。要探索电子读物、有声读物、网络文学、知识服务、在线教育等新业务，打通荐书、买书、读书、听书、写书、出书等环节，构建数字阅读内容供给的新模式。要充分利用门户网站、社交媒体、专业论坛、视频直播等新兴媒介，开发完善阅读APP、服务公众号、兴趣小程序、阅读学习社群等具有聚客引流功能的新型线上运营方式。
（六）加强自身建设，夯实发展基础。要建立专业化的网络经营主体，打高水平的管理和技术团队，提高综合创新能力。要大力推进信息化、标准化建设，对门店网点、仓储物流、管理系统、业务流程进行互联网改造，加快CNONIX标准、电子单证应用，对接全国出版发行信息公共服务平台，打通信息互联节点，提升经营质量效益。
三、加强扶持引导
（一）加强组织领导，提供有力发展保障。各省（区、市）新闻出版局要提高认识、加强领导，结合增强“脚力、眼力、脑力、笔力”教育实践工作，关注趋势、研究动向，抓住要害、弥补短板，指导和推动新华书店加快网络转型升级。要加大扶持力度，通过专项资金、文化产业基金等形式，对新华书店网络发行和线上线下融合发展给予扶持；通过*购买服务等形式，支持新华书店参与新时代文明实践中心、农家书屋、公共图书馆、学校图书馆、社区和乡镇文化中心等相关领域业务，鼓励有条件的地方向群众发放网络购书券，充分利用好新华书店网络发行平台。
（二）加强市场管理，营造良好发展环境。各省（区、市）新闻出版局要持续深入开展网络发行环境治理，指导电商平台完善管理机制，加强对网上书店的资格审查，依法打击非法网络经营活动和制售盗版图书等违法行为。要规范发行市场秩序，指导出版单位调节发货折扣，有效制止网上网下出版物销售恶性“价格战”，引导出版发行单位聚焦提升内容质量和服务水平。
国家新闻出版署
2019年4月23日
